在《國家能源局關于2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》中，要求“國家電網有限公司、南方電網公司、內蒙古電力公司要會同新能源消納監測預警中心及時測算論證經營區域內各省級區域2020年風電、光伏發電新增消納能力，報國家能源局復核后于3月底前對社會發布。”但四月已經過去三分之一了，這份行業翹首企盼的核心數據，仍然是個謎。
超20GW平價項目在醞釀
新冠疫情沒有擋住光伏人開發項目的腳步，自從國家和地方政策陸續出臺后，這一個多月時間中，已經有超過20GW的項目在醞釀上報了。
東北三省已經全面開啟了平價申報工作。3月底，黑龍江要求各市對風電、光伏平價項目儲備情況進行摸底調查，據光伏們了解，全省上報了9.6GW風電、光伏項目，其中僅齊齊哈爾就上報了4.8GW，其中光伏800MW。此外摸底項目以外，還有大量項目在籌備中。遼寧、吉林都規劃了超過1GW的光伏平價規模上報國家。
1.2GW對于青海廣袤的荒漠地區來說，只占用了太少的土地，但0.2277元/千瓦時的電價，即便是超過1700小時的年均有效利用小時數，也沒法有很好的收益。
而剛轉橙的新疆、甘肅、云南等地，也有大量的項目躍躍欲試，這幾個省份被“紅色”帽子壓了數年，當地的新能源企業“憋”壞了。如果申報平價示范項目，或許可以被“保護”不參加電力交易;但如果不拿補貼，當地的燃煤標桿基準電價實在又很難“算賬”。不管怎樣，這三個省份或許也將冒出來超過2GW的平價項目申報。
廣東，是一個極為尷尬的省份，并不理想的太陽能日照資源下，0.49元/千瓦時的光伏指導電價下，距離平價只有0.345元/千瓦時。“如果報競價，這點降幅空間可能根本競爭不上，還不如報平價，提前把消納空間搶上，”一位在廣東開發電站的項目經理告訴光伏們。事實上，目前已經有超過5GW的項目報到廣東省能源局，最終能有多少量報到國家，還是個未知數。
陜西、山西、山東、河北，四個中部地區新能源大省，也都各醞釀了數個GW的平價項目。從目前全國范圍看，平價儲備項目預計超過30GW。
平價項目如何管理?
2019年第一批光伏發電平價上網項目總量為14.78GW，隨著度電成本持續降低，平價項目發展空間增大，預計今年的申報規模將會更大。
但2019年的平價項目，至今完成并網的規模只有不到十分之一，如中廣核安徽當涂260MW電站、國家電投中電國際朝陽500MW電站、國電投黑龍江安達500MW電站等。其余大量平價項目，一方面占用了2019年的消納空間，同時因為電網公司的“理解問題”，部分省份預計今年并網的平價項目，還會被認定占用2020年的消納空間。
在《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》中，并未規定平價電站的并網時間，從地方政策看，也只有陜西等少數地區規定了并網時間。所以，這種“較為松散“的管理模式，在未來無補貼時代下，是否合理，值得商榷。
雖然按照國家能源局的要求，電網公司會給出當年的新增消納空間，但是不管光伏還是風電，由于審批時間和前期手續辦理流程、征地手續和外線工程等因素，大量項目很難實現當年開發當年并網。所以，在電網消納空間成為新能源開發核心引導要素的背景下，如何把新能源規模管理與當年電網消納空間有效結合起來，成為挑戰各個管理部門——以能源主管部門和電網公司為核心——有效聯動管理機制的重要問題。
事實上，2019年，國家能源局在下發平價項目申報文件后，又補充要求申報事項中加上承諾并網時間，但除了陜西以外，并未給出懲罰措施。從目前已經出臺的部分省份政策來看，陜西的規則仍然要求最嚴格——規定了開工日期和判定開工的標準。
今年的平價規模，意味著明年的市場空間
即便2020年有超過20GW的平價項目獲批，在疫情影響仍然沒有完全消除的當下，要完成當年并網的規模預計不會很大。這意味今年的平價項目，將成為2021年中國光伏市場規模的核心。
所以，建議各省電網公司對今年平價項目申報的規模進行合理的思考和測算，如果僅拿著2020年的消納空間去指導今年上半年的平價和競價規模申報，顯然是不合適的，也是“懶政“的表現。
當然，對于能源主管部門來說，在新能源與傳統能源如何平衡發展的矛盾影響程度超過了補貼需求、限電等矛盾因素后，也意味著管理模式要做出適當調整，如何推動新能源的發展節奏與電網消納的增長節奏相匹配，需要多方共同努力。
2020年，平價與競價是不是要搶消納空間?或許在各省能源主管部門與電網公司的共同努力下，可以避免這種“自相殘殺”——讓今年的平價項目成為2021年的市場支撐，讓今年最后一批競價項目作為十三五的收官，給出一份滿意的答卷。
就在此刻，某光伏電站開發企業正計劃將一塊土地分成兩個100MW項目申報，一個項目報平價，一個項目報競價。
