圖為青海海南州的100MW光伏扶貧項目/王燕飛 攝
4月9日，國家能源局官網發布國家能源局、國務院扶貧辦關于印發《光伏扶貧電站管理辦法》的通知。在隨后國家能源局舉行的新聞發布會上再度明確“今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站，不能打著光伏扶貧名義要規模、建集中式電站”、“不得負債建設、企業不能投資入股”。
青海省海南州這個4月17日開工，“6·30”前并網的100MW電站到底是怎樣一個扶貧項目呢?
指標從哪來?
驅車近3小時，記者從西寧市區趕到了項目所在地海南州共和縣。在海南州光伏園區，各種集中式光伏電站鱗次櫛比，舉目四望盡是難見邊際的光伏組件。
在電站云集的園區，100MW的項目并不顯眼。但對于光伏扶貧而言，這一體量已經非常龐大。國家能源局和國務院扶貧辦下達的“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃目錄顯示，青海省共有471.6MW的扶貧指標，其中，海南州共和縣的建設規模為9.6MW。這100MW的扶貧電站指標到底從何而來呢?
“這里光照條件這么好，配套也成熟，如果能夠把電站收益用作扶貧效果會非常顯著。”面對記者的疑問，青海省扶貧開發投資有限責任公司董事長張宏成揭開了100MW項目的“秘密”。根據國家能源局的整體安排，“十三五”期間青海省的普通電站指標共有2300MW。“這個指標是普通地面電站的，青海省資源條件好，既然有這個新增指標，我們就想把資源更充分地利用好，所以省內就從中拿出了100MW指標用于扶貧。”
根據當前規定，海南州所屬的III類資源區今年6月30前并網的普通光伏電站執行0.75元/度的電價。張宏成告訴記者，由于這100MW的指標有別于國家下達的“十三五”首批光伏扶貧電站，所以仍然實行0.75元/度的普通電站電價。“國家現在已經不倡導做集中式電站了，但既然國家還給了青海一部分集中式電站指標，我們就想趁這個機會把扶貧的事情做好。”
項目如何建?
“既然使用的是普通電站指標，所以我們就選擇了政府和社會資本合作的模式，以最少的政府投資撬動最大的社會資本。”在資金來源上，張宏成介紹，根據協議，合同雙方共同籌措項目總投資20%的資本金，省扶貧開發投資有限責任公司代行政府出資職責，籌措扶貧專項資金5600萬元，占比40%。社會資本方國新融智基金管理有限公司出資8400萬元，占比60%。其余資金由雙方共同組建的項目公司從政策性銀行貸款解決，政府出資部分僅占總投資7.1億元的7.93%。
“在收益分配上，根據保守測算，電站每年的發電收益約為1.2億元，其中總貸款償還、企業稅費和電站運維等總費用在8000萬左右，純收益約為4000萬元。其中，要優先解決3333戶建檔立卡貧困戶的兜底問題，每戶每年可分得3000元，這部分合計近1000萬元。”
解決資金問題后，在工程建設上，青海省也從源頭開始把控建設質量標準和投資預算價格。青海省扶貧開發局黨組成員、對口援青辦公室主任魏伯平表示：“我們按照光伏發電技術‘領跑者’的標準和要求進行招標，保證電站的技術先進和穩定可靠。” 對此，該100MW項目組件供應商隆基樂葉副總裁唐旭輝告訴記者，海南州的100MW項目全部采用305W以上滿足“領跑者”標準的高效組件，效率高、發電性能好，在全國都處于領先。
“目前，由于項目所在地的接入條件還在完善，所以只有10MW左右在運行。電站6月29日并網以后連續下了三天雨，到7月3日光照非常好，僅僅這10MW一天就發了9萬多度電，如果100MW全部運行發電量是非?？捎^的。”張宏成透露，目前電網方面正在加緊完善接入條件，預計9月就可以實現100MW規模的發電量全部上網。
未來怎么辦?
基于青海的扶貧現狀與多年的扶貧實踐，加上良好的光照條件，光伏扶貧仍是青海省扶貧最理想的選擇。但是隨著國家不斷控制光伏建設規模，海南州100MW電站的集中扶貧案例恐怕再難復制，青海省也將在村級電站方面做出更多探索。魏伯平表示，即便是村級電站和聯村建設的模式，在青海省仍存在問題。
“青南地區生態脆弱，特別是果洛和玉樹大部分地區剛剛劃入三江源國家公園，屬于禁止開發區，一鍬土都動不得。所以，當地光伏電站選址很困難。而且有6個縣在2016年底才接入大電網，只能滿足當地居民日常的生產生活用電，不宜接入規模較大的光伏電站。”魏伯平指出，環青海湖的海南、海西地勢平坦，荒漠化土地多，接入送出也比較便利，但這些地區大多都不滿足《光伏扶貧電站管理辦法》中“村級電站原則上應建立在建檔立卡貧困村，村級聯建電站外送線路電壓等級不超過10千伏，建設規模不超過6000千瓦”的要求。“我們也在積極探索，希望通過‘飛地模式’，把電站建在這些地方，但是產權還歸屬果洛、玉樹等青南地區。”
魏伯平還表示，青海省目前還有43%的貧困人口生活在非貧困村，但第一批光伏扶貧指標僅覆蓋1622個貧困村，“所以，青海還有將近一半的貧困人口沒法享受光伏扶貧的紅利，未來我們也會將著力點放在這些人口上。”
