那么光伏扶貧電站存在哪些發展亂象?如何規范發展?業內人士表示，此次出臺《辦法》，意在通過加強監管，整治光伏扶貧亂象，規范我國光伏扶貧市場的發展，讓農戶真正享受光伏扶貧帶來的收益。
亂象叢生
眾所周知，光伏扶貧工程是我國獨創的產業扶貧模式，將光伏發電與扶貧工作相結合，走出一條精準扶貧與擴大光伏市場相互協調發展的新路子。目前尚處于探索發展期，在不斷深入推進的過程中，一些地區的光伏扶貧電站建設暴露出的諸多問題也日益突出。
4月4日，山西省光伏扶貧工作領導小組辦公室發布的《關于進一步加大對“十三五”第一批光伏扶貧項目工程監管的緊急通知》指出，該省光伏扶貧建設過程中暴露出“招標價格存在虛高、承建主體實力不強、產品選用過于繁雜”等問題。
一位不愿具名的業內人士表示，光伏扶貧亂象不止發生在山西，其他地區也存在諸多亂象。如今年3月，河南省發改委也指出該省光伏扶貧電站在建設過程中存在“部分地區建設進度較慢、部分地區未嚴格落實政府全額出資責任、部分地區存在超規模超范圍建設”等問題。
該業內人士表示，目前光伏扶貧電站大致存在使用低質量光伏設備、優質企業參與度低、低價中標、后期運維不到位等諸多亂象，這導致部分光伏扶貧電站存在嚴重的質量問題，使貧困戶利益受損。“建設扶貧電站的地區大多數是貧困縣，需要考慮建設資金從哪里來。雖然國家扶貧辦等部門解決了部分資金，但是大部分資金沒辦法得到解決，這就會導致一些地區存在低價中標、后期運維不足的問題。同時，政府資金又不能及時到位，企業墊資建設光伏電站成本負擔過高。”
“目前，光伏扶貧尚處于探索發展，各地在建設中出現一些亂象，是此次《辦法》出臺的初衷。”在中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽看來，“個別地方政府操作不規范，會提出由企業墊資建設、出資建設等不合理要求，帶來低價中標、超高價中標等一些行業亂象。比如，一些資質比較好的企業拿到的電站項目就比較少，資質比較差的企業反而會獲得電站項目比較多，一些地區出現每個村中標企業都不同的現象，不能產生規模效應，不能讓貧困村和貧困戶真正受益。同時，這些企業不負責后期運維，從長遠看損害了光伏扶貧事業。”
補齊監管短板
各地光伏扶貧電站在發展過程中暴露的諸多亂象，主要原因在于針對光伏扶貧市場的監管存在短板。劉譯陽表示，光伏扶貧作為新的業態，在發展初期出現一些亂象不可避免，國家能源局、國務院扶貧辦及時下發《辦法》用以解決這些亂象。即，“通過加大監督檢查力度，強化事中事后的監管，直擊光伏扶貧在探索發展中的亂象和痛點。”
《辦法》提出，光伏扶貧電站由各地根據財力的可能籌措資金建設，包括各級財政資金以及東西協作、定點幫扶和社會捐贈資金。光伏扶貧電站不得負債建設，企業不得投資入股。
“這是此次《辦法》中最大的亮點，也是利好消息。”劉譯陽表示，《辦法》明確規定所有的村級扶貧電站都由政府出資建設完成，而且不允許貸款，“這相當于把一個硬任務下放到了地方政府手中，要讓地方政府承擔起光伏扶貧開發建設的主體責任。”
劉譯陽進一步解釋道：“以前企業既要墊資還要建設，把企業的成本和利潤壓得很低，建好后也不知道什么時候能賺錢;現在政府全額投資，企業只負責建設，并且扶貧是有任務和時間限定的，這樣也使得地方政府拿出專項資金來發展光伏扶貧電站。”
一位不愿具名的業內人士也表示，明確政府出資建設，釋放了一個積極的信號，給企業吃了一顆定心丸。“該企業干的事企業干，該是政府干的事政府干，大家各司其職，既保證了企業應得的利潤，也保障了扶貧電站的質量及后期運維，低價中標等亂象自然消失。”
同時，《辦法》提出，光伏扶貧電站由縣級政府按照“規劃、設計、施工、驗收、運維”五統一的原則實施，運用市場化方式委托專業機構負責光伏扶貧電站的建設、運行和維護。鼓勵采用設計施工采購(EPC)總承包方式統一開展縣域內村級電站建設。
此外，《辦法》還提出，村級扶貧電站規模根據幫扶的貧困戶數量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦，單個電站規模原則上不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級聯建電站外送線路電壓等級不超過10千伏，建設規模不超過6000千瓦。
劉譯陽表示，這些舉措意在規范光伏扶貧電站的發展，如《辦法》明確規定以后國家指導的光伏扶貧電站只能建村級光伏扶貧電站，不能集中式，給企業發出了明確信號;通過規范發展，激發更多的優質企業進入光伏扶貧市場，比如電站建設、后期運維可以由企業承擔。
然而，一位不愿具名的業內人士對此也有所擔憂，該《辦法》的出發點是好的，最終落實還需看市場反應。如《辦法》提出，光伏扶貧電站優先納入可再生能源補助目錄，補助資金優先發放，原則上年度補助資金于次年一季度前發放到位。“這是很難解決的。因為財政部并未參與聯合發布《辦法》。”
