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            PPP、EPC、BOT、EMC等的意義及應用

            核心提示:開展光伏項目等大、小工程項目,根據投資商、施工單位等項目參與方在項目管理中的地位不同,可以分為多種模式,如PPP、DBB、EPC、BOT、BT、EMC、PPP等等。下表是幾種常見的實施方式。
               開展光伏項目等大、小工程項目,根據投資商、施工單位等項目參與方在項目管理中的地位不同,可以分為多種模式,如PPP、DBB、EPC、BOT、BT、EMC、PPP等等。下表是幾種常見的實施方式。

              PPP、EPC、BOT、EMC等的意義及應用
             
              PPP模式:光伏扶貧項目大多數是以PPP模式開展的;
              
              EPC模式:普通光伏項目大多是以EPC模式開展,少量以DBB模式開展;
              
              BOT/BT模式:很多企業不具備長期持有項目的實力,但在項目開發、建設方面有優勢。因此在建設前找好托底方,以BT的模式開展。
              
              EMC模式:大量“自發自用、余電上網”分布式噶U給你付項目,都是以EMC模式開展的。
              
              上述幾種模式,具體是如何開展?都有哪些優缺點?
              
              一、公共私營合作制
              
              即PublicPrivatePartnership(公共私營合作制)。
              
              指政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目?;蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
              
              其典型的結構為:政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同,由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協議,這個協議不是對項目進行擔保的協議,而是一個向借貸機構承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關費用的協定,這個協議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。
              
              采用這種融資形式的實質是:政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營。
              
              PPP模式的內涵主要包括以下四個方面:
              
              第一,PPP是一種新型的項目融資模式。
              
              第二、PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項目中,以提高效率,降低風險。
              
              第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。
              
              第四、PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下,提高基礎設施建設的服務質量。
              
              優點
              
              1)消除費用的超支。公共部門和私人企業在初始階段私人企業與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程,保證了項目在技術和經濟上的可行性,縮短前期工作周期,使項目費用降低。
              
              2)有利于轉換政府職能,減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來,從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色,從而保證質量,也可以在財政預算方面減輕政府壓力。
              
              3)促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能,促進了投融資體制改革。同時,私營部門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經驗。
              
              4)政府部門和民間部門可以取長補短,發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢,彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標,可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。
              
              5)使項目參與各方整合組成戰略聯盟,對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。
              
              6)風險分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項目初期就可以實現風險分配,同時由于政府分擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。
              
              7)應用范圍廣泛,該模式突破了目前的引入私人企業參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制,可適用于城市供熱等各類市政公用事業及道路、鐵路、機場、醫院、學校等。
              
              缺點
              
              1)導致私營機構融資成本較高
              
              2)普遍采用的特許經營制度可能導致壟斷
              
              3)項目復雜的交易結構可能降低效率
              
              4)長期合同缺乏足夠的靈活性
              
              5)公眾使用公共產品/公共服務的成本表面上可能提高。
              
              二、傳統的項目管理模式
              
              即設計-招標-建造(Design-Bid-Build)模式。
              
              該管理模式在國際上最為通用,世行、亞行貸款項目及以國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)合同條件為依據的項目均采用這種模式。最突出的特點是強調工程項目的實施必須按照設計-招標-建造的順序方式進行,只有一個階段結束后另一個階段才能開始。在DBB模式中,參與項目的主要三方是業主、建筑師/工程師、承包商。
              
              優點
              
              通用性強;可自由選擇咨詢、設計、監理方;各方均熟悉使用標準的合同文本,有利于合同管理、風險管理和減少投資。
              
              缺點
              
              工程項目要經過規劃、設計、施工三個環節之后才移交給業主,項目周期長;業主管理費用較高,前期投入大;變更時容易引起較多索賠。
              
              三、工程總承包模式
              
              即“設計(Engineering)、采購(Procurement)、施工(Construction)”模式。
              
              采用這種模式的時候,業主在招標和訂立合同時以總價合同為基礎,選擇EPC的總承包商,EPC總承包商對整個項目的總成本負責,它可以自行設計或選擇一家設計公司進行技術設計,然后采取招標的形式選擇分包商和設備材料供應商,亦可以充分利用自己的設計和施工能力完成大部分的設計和施工工作,總承包企業對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。EPC在工程建設領域實質是指設計施工一體化(即D+B),就是通常所說的工程總承包。
              
              優點
              
              1)EPC總承包商在項目實施過程中始終處于核心位置。EPC模式給承包商的主動經營帶來機會的同時也使其面臨更嚴峻的挑戰,因為承包商需承擔更多的風險責任。
              
              2)業主易于管理項目。因全部設計和工程的實施,以至于業主在工程實施過程中的合同管理皆由承包商承擔,因此對業主來說管理相對簡單,極大地減少了業主的工作量。
              
              3)業主只需要進行一次招標,不需要對設計和施工分別招標,減少了招標的費用且使業主方管理和協調的工作大大的減少;
              
              4)由于設計和施工是一家單位,就可以進行有條件的邊設計邊施工,工程變更也會相應減少許多,工期較短。
              
              缺點
              
              1)業主權力會受到更多的限制。EPC承包商有按自己選擇的方式工作的自由,而業主只對承包商的工作進行有限的控制,一般情況下不應進行干預。
              
              2)承包商追求最大經濟效益,如果業主在招標文件中規定不細致,可能會影響項目預期的質量。
              
              四、建造─運營─移交模式
              
              即建造─運營─移交方式(Build-Operate-Transfer)模式。
              
              BOT方式是上世紀80年代在國外興起的一種將政府基礎設施建設項目依靠私人資本的一種融資、建造的項目管理方式,或者說是基礎設施國有項目民營化。政府開放本國基礎設施建設和運營市場,授權項目公司負責籌資和組織建設,建成后負責運營及償還貸款,協議期滿后再無償移交給政府。
              
              優點
              
              不增加東道主國家外債負擔,又可解決基礎設施不足和建設資金不足的問題。
              
              缺點
              
              項目發起人必須具備很強的經濟實力(大財團),資格預審及招投標程序復雜。
              
              五、建設—轉讓模式
              
              即Build-Transfer(建設-轉讓模式)。
              
              BT是BOT的一種變換形式,政府通過特許協議,引入國外資金或民間資金進行專屬于政府的基礎設施建設,基礎設施建設完工后,該項目設施的有關權利按協議由政府贖回?,F在也指一個項目的運作通過項目管理公司總承包后,由承包方墊資進行建設,建設驗收完畢再移交給項目業主。
              
              優點
              
              將項目委托給專業公司完成,可以解決政府在某專業領域經驗不足、工作人員不足等問題,提高工作效率。
              
              缺點
              
              1)項目建設費用過大。2)融資監管難度大。3)BT項目的分包情況嚴重。4)BT項目質量得不到應有的保證。
              
              六、合同能源管理模式
              
              即Energy-Management-Contract(合同能源管理模式)。
              
              節能服務公司通過與客戶簽訂節能服務合同,為客戶提供包括:能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套的節能服務,并從客戶進行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業運作模式。合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制。
              
              優點
              
              節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同,為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務,并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤,可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險,充分調動用能單位節能改造的積極性。
              
              缺點
              
              1)節能服務公司因為承擔了絕大部分的風險,一些用能企業以各種理由故意延遲支付甚至不支付節能分享利潤,打擊了節能服務公司的積極性。
              
              2)由于缺少獨立的第三方對項目節能量進行評估,用戶和節能服務公司對節能效果說法不一,并缺乏節能服務標準,會導致在支付費用的時候就容易產生相互扯皮的情況。

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