該政策一出，立刻得到了各級政府、企業的積極響應，讓分布式光伏市場受到前所未有的重視!截止目前，已經有21省陸續出臺了“整縣推進”的紅頭文件，許多企業已經跟一些縣達成初步合作意向。
央國企的進入，將很好的解決分布式光伏融資難、融資貴等問題;依托政府搭建的平臺，將增強投資方、屋頂業主的互相信任，在一定程度上解決支付信譽問題;同時，也會大大減少分布式光伏領域的一些亂象，使市場更加規范，提高整體的項目質量!如果開展的好，將撬動“百吉瓦級”的分布式光伏市場，讓“光伏+建筑”為節能減排作出重要貢獻!
然而，由于“整縣推進”無經驗可循，各級對該政策理解的差異，各地在執行過程中也出現了很多的亂象。
一、多地分布式光伏項目開發被按下“暫停鍵”河北隆堯縣、河北故城縣、山東沂水縣、浙江縉云縣等縣已經下發文件，暫停分布式光伏項目的備案;福建省南安市、山東省聊城市也暫停受理屋頂分布式光伏項目備案。雖未有正式文件，但已無法進行分布式光伏備案并網。這樣一來，當地的分布式光伏項目工作將暫時停滯，新項目的開發被按下“暫停鍵”!
按照國家能源局的文件，7月15號上報，再經過審批，預計試點真正下發下來，最快也要8月份，甚至可能要到4季度。
在試點批下來之前，難道這些地方的分布式光伏項目就暫停了?不開展了?
二、投資企業蜂擁而上!政策出來之后，眾多國央企紛紛加入“搶屋頂”大戰!動作最快的，是光伏行業的老大——國家電投集團下的中電國際。
早在6月24日，中國電力國際發展有限公司就下發給各分公司《關于積極申報整縣屋頂分布式開發試點的通知》，提出：從速鎖定資源!目前，已經達成意向的縣區包括：河南省平頂山市、遼寧省朝陽市、雙塔區、湖南婁底市、湖北麻城市等;同時，對不同縣的項目開發，也落實了專班。詳見《國電投吹響分布式整縣開發沖鋒號，已與5市區達成意向!》
分布式光伏項目的開展，有兩個重要因素：1)屋頂資源、2)電網消納資源。由于分布式光伏項目只能在35kV以下消納，消納范圍有限。因此，消納資源尤其重要。無論是在國家能源局的，還是在各省的“分布式光伏整縣推進”的文件中，都強調了：規劃過程要跟當地電網公司保持密切溝通，由電網公司提供消納服務。因此，在“整縣推進”的過程中，電網公司更應該是平臺方，為參與企業提供服務。
電網公司，掌握了所有的消納資源，如果與其他企業一起競爭，將占據絕對的優勢!
6月29日，國家電網有限公司下發《關于積極爭取整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點》的通知，提出：資源排查、參與規劃、落實資金、參與試點建設、定期反饋!
主動對接政府主管部門，積極承接資源排查、試點建設等工作，參與本省試點方案匯總編制;組織市縣公司加強與縣(市、區)政府對接，協助開展資源排查和試點方案編制，積極承擔試點建設任務。
這也標志著，國網綜合能源服務公司為依托，國家電網公司也將參與到這場屋頂搶奪大戰中!有媒體評論，國家電網是既當裁判員，又當運動員!掌握配電網資源的國家電網下場競爭，對所有其他企業而言，都是一場不公平的競爭!
詳見《國家電網：落實資金，積極參與分布式整縣推進試點建設!》
三、屋頂資源成為新“蛋糕”雖然僅僅是試點階段，但分布式整縣推進模式一經推出，已經逐步變成一種轟轟烈烈的運動，即使條件不好，達不到試點的縣，也在參考這一模式執行。政府執行該模式的動力在哪里?除了業績驅動，還有利益驅動。之前的文章介紹，在開展地面電站開發過程中，“土地”被當成經“奇貨可居”的資源，企業為了項目常被各地政府要求產業配套。(詳見《新能源項目是否要配產業?國家與地方的政策博弈!》)當分布式屋頂聚沙成塔，整縣的屋頂就是一個大資源!
分布式整縣推進的主導方，主要在縣級能源主管部門。政策一出，部分縣的政府、能源主管部門的門檻已經快被能源企業踏破!面對這種情況，當地政府自然會提出各種各樣的附加條件。于是，原來只有地面電站要求的“產業配套”、“當地貢獻”等條件，也蔓延到分布式光伏領域當中。據介紹，也有地方政府，依托當地的城投公司，拿下全部的屋頂資源，以屋頂資源入股，能源投資企業出資，一起進行投資開發。無論是電網公司，還是當地政府，都是擁有“壟斷性資源”的單位，應該是服務平臺。只有保持中立，才能保證競爭的公平性，才能最大程度的發揮市場的作用!
因此，無論是電網公司，還是當地政府參與到投資當中來，都會助推項目開發向“壟斷”方向發展，而不是向“市場”方向發展!四、要敬畏市場截止目前為止，分布式光伏市場80%以上都是由民營企業主導。誠然，民營企業的趨利化，會給市場帶來一些亂象。然而，也正是由于民營企業靈活的模式，發散的思維，才讓分布式市場有許許多多的新模式。
分布式光伏市場雖然不大，但從項目開發、屋頂踏勘，到設計、施工，從設備銷售渠道到后期的運維，解決了大量的就業問題，尤其是農村就業的問題。如果“一刀切”的全部由央國企來搞，那許多從業者將面臨失業。失業之后，由這些小微企業之前安裝的分布式光伏項目、戶用項目，將成為無人理會的“孤兒電站”!2020年，我國工商業分布式僅有5.4GW，僅占當年總裝機的11%。分布式光伏發展的不好，有其自身固有的一些問題!最大的問題，就是“分布式光伏風險大”!與地面電站項目，分布式光伏的投資企業，要25年與大量的屋頂方/用電方等利益相關方長期打交道。在這其中，不同的利益相關方的利益訴求不同，如何滿足個性化需求?這中間，也會產生各種風險，如屋頂拆遷、電費支付、屋頂倒塌甚至著火、各種商業和法律糾紛......
央國企之前缺乏這方面的風險管理的經驗。如果不遵守市場規律，運動式的發展分布式光伏，將為未來埋下許多的風險隱患!
五、結語分布式光伏的整縣開發，是一種針對分布式光伏現有痛點的創新模式!然而，在執行的過程中，參與各方要分清楚，誰是規則制定者，誰是參與者，如何市場化運作!央國企的信譽優勢、資本優勢要與民營企業的靈活優勢、經驗優勢相結合。政府和電網公司是平臺，一家有實力企業統籌牽頭，多方協同配合，調動專業化、互補化的各方力量參與，才能真正把整縣推進做好!在試點審批下來之前，千萬不要給分布式光伏市場按下暫停鍵!
