海南用地
通知從用地選擇、分類管理、用地巡查監管三個方面作出詳細規定。
在項目選址中，明確規定：禁止以任何方式占用永久基本農田和一般耕地中的水田，嚴禁在國家法律法規和規劃明確禁止的生態保護紅線等區域內建設光伏發電項目。
在分類管理中，則明確：光伏復合項目，占地面積超過100平方米的變電站及運行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎設施用地，按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續。
光伏扶貧項目，光伏方陣設在農用地（永久基本農田和一般耕地中的水田除外）上的，在不破壞農業生產條件前提下，可不改變原用地性質，允許以租賃等方式取得土地使用權，雙方簽訂使用土地補償協議；場內道路用地可按農村道路用地管理；占地面積超過100平方米的變電站及運行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎設施用地，按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續。
在加強光伏發電項目用地巡查監管中，明確：光伏發電項目用地中按農用地、未利用地管理的，不符合本通知規定擅自對非樁基用地、占地面積超過100平方米的變電站及運行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎設施用地進行硬化或破壞耕作層的，按違法用地查處。對于布設后1年內未能并網的光伏方陣，由市縣發展改革部門負責清理。按農用地、未利用地管理的項目用地退出時，用地單位應恢復原狀，未按規定恢復原狀的，應由項目所在地的市縣發展改革部門會同市縣自然資源和規劃部門責令整改。
【附相關通知】
海南省自然資源和規劃廳海南省發展和改革委員會 海南省扶貧工作辦公室關于進一步保障和規范光伏發電產業項目用地管理的通知
各市、縣、自治縣自然資源和規劃局、發展和改革委員會、扶貧辦，洋浦經濟開發區規劃建設土地局、經濟發展局：
根據《國土資源部 發展改革委 科技部 工業和信息化部住房城鄉建設部 商務部關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》(國土資規〔2015〕5號)和《國土資源部國務院扶貧辦 國家能源局關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》(國土資規〔2017〕8號)等有關規定，結合我省實際，現就光伏發電產業項目用地管理有關事項通知如下：
一、引導光伏發電項目合理選址
各市縣自然資源和規劃部門、發展改革部門應當依據國家、我省光伏產業發展規劃和本地區實際，合理布局光伏發電產業項目，積極引導企業按照光伏發電項目用地標準，統籌安排、科學選址，節約集約利用土地?？梢岳梦蠢玫氐?，不得占用農用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農田和一般耕地中的水田，嚴禁在國家法律法規和規劃明確禁止的生態保護紅線等區域內建設光伏發電項目。
二、實施光伏發電項目分類管理
?。ㄒ唬┕夥l電項目類型。按照國家相關產業政策，根據土地利用情況，光伏發電項目類型分為光伏復合項目、光伏扶貧項目和其他光伏發電站項目。
?。ǘ┕夥l電項目用地分類。光伏發電項目用地包括光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地、集電線路用地和場內道路用地。
?。ㄈ┯玫毓芾砑敖ㄔO要求。
1.光伏復合項目,是指利用農用地（永久基本農田和一般耕地中的水田除外）復合建設的光伏發電項目，包括農光互補、漁光互補等。光伏方陣布設在農用地上，對土地不形成實際壓占、不改變地表形態、不影響農業生產的，可按原地類認定，不改變土地用途，占用旱地及水澆地的不需落實占補平衡，用地可以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協議。占地面積超過100平方米的變電站及運行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎設施用地，按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續，不超過100平方米的，可按《海南省人民政府關于支持產業項目發展規劃和用地保障的意見（試行）》（瓊府〔2019〕13號）有關規定，按土地現狀用途管理。采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，在不影響農業生產的前提下，實行與光伏方陣用地同樣的管理方式，可按原地類、原用途管理。
新建農光互補項目的光伏方陣組件最低沿應高于地面2米,樁基列間距應不小于3.5米,行間距應不小于2.5米；場內道路用地應合理布局，可按農村道路管理，寬度不得超過4米；對使用旱地和水澆地布設光伏方陣的，光伏支架應采用螺旋鋼管樁等新工藝做基礎，避免破壞耕作層，嚴禁硬化地面，嚴禁拋荒、撂荒。新建漁光互補項目應在已有的坑塘水面上建設,嚴禁在農用地上挖塘建設光伏發電項目；新建漁光互補項目(不含漂浮式光伏發電項目)的光伏組件最低沿應高于最高水位0.6米。通知下發前已建設的農光互補、漁光互補等光伏復合項目，項目單位應按照光伏發電與農業生產、漁業養殖等相結合的方式使用土地，嚴禁拋荒、撂荒。
2.光伏扶貧項目，是指深度貧困地區脫貧攻堅中建設的光伏發電項目，以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規模范圍內的光伏發電項目。其光伏方陣設在農用地（永久基本農田和一般耕地中的水田除外）上的，在不破壞農業生產條件的前提下，可不改變原用地性質，允許以租賃等方式取得土地使用權，雙方簽訂使用土地補償協議；場內道路用地可按農村道路用地管理；占地面積超過100平方米的變電站及運行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎設施用地，按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續，不超過100平方米的，可按《海南省人民政府關于支持產業項目發展規劃和用地保障的意見（試行）》（瓊府〔2019〕13號）有關規定，按土地現狀用途管理。采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，在不影響農業生產的前提下，實行與光伏方陣用地同樣的管理方式，可按原地類、原用途管理。
3.其他光伏發電站項目，是指光伏復合項目和光伏扶貧項目以外的光伏發電站項目。使用未利用地的，光伏方陣用地可以按照原地類認定，不改變土地用途，允許以租賃等方式取得土地使用權，雙方簽訂使用土地補償協議，報當地自然資源和規劃部門備案，市縣自然資源和規劃部門應在年度土地變更調查時作出標注，其他用地部分應當辦理建設用地審批手續；使用農用地的，所有用地均應當辦理建設用地審批手續。
三、加強光伏發電項目用地巡查監管
市縣自然資源和規劃部門、發展改革部門要建立光伏發電項目用地聯合監管機制。光伏發電項目用地中按農用地、未利用地管理的，不符合本通知規定擅自對非樁基用地、占地面積超過100平方米的變電站及運行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎設施用地進行硬化或破壞耕作層的，按違法用地查處。對于布設后1年內未能并網的光伏方陣，由市縣發展改革部門負責清理。按農用地、未利用地管理的項目用地退出時，用地單位應恢復原狀，未按規定恢復原狀的，應由項目所在地的市縣發展改革部門會同市縣自然資源和規劃部門責令整改。市縣自然資源和規劃部門要加強光伏發電項目用地巡查，對在巡查中發現的違法違規用地情況，要將相關情況通知同級發展改革部門，由發展改革部門逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領域失信主體名單，組織實施聯合懲戒。
本通知印發后，國家對光伏發電項目有新規定的，從其規定。
本通知有效期二年。
海南省自然資源和規劃廳 海南省發展和改革委員會
海南省扶貧工作辦公室
2020年4月10日
