光伏扶貧是落實國家精準扶貧、精準脫貧戰略的重要舉措，是促進貧困村、貧困戶穩定增收的重要途徑。2014年以來，湖北省黃岡市紅安縣貫徹落實綠色發展理念，深入實施生態立縣戰略，高舉綠色扶貧大旗，充分發揮本地豐富的光照和荒山荒坡等自然資源優勢，積極響應國家光伏扶貧政策，探索實踐光伏扶貧模式，成功實施光伏扶貧工程，以綠色扶貧引領困難群眾走上陽光脫貧路。
因地制宜大力發展光伏產業
紅安被列為“國家層面的生態型限制開發區”——大別山水土保持生態功能區，這對紅安縣生態環境保護提出了更高要求。在保護資源環境的基礎上發展經濟，可再生能源的開發利用是一條重要的途徑。紅安屬亞熱帶季風氣候，年均總日照為2088.6小時，占可照時數的45%。紅安又是大別山南麓的丘陵地區，荒山荒坡多達10多萬畝，光伏產業開發利用潛力巨大。
紅安縣委、縣政府在充分調研的基礎上，決定大力發展以光伏為代表的新能源產業，把發展光伏產業當作重要支柱產業來抓。光伏扶貧具有建設周期短、見效快、增收持續穩定等優點，在全縣大范圍內實施已具備條件，適逢國家提出了精準扶貧的戰略部署，為此紅安縣委、政府制定的13個精準扶貧措施中，均將光伏扶貧定為重點產業扶貧措施，并狠抓項目落實。
2014年，紅安縣建設了高橋鎮光伏發電扶貧推廣示范項目，取得了良好的示范效應，為全縣開展光伏扶貧工作奠定了良好的基礎。紅安縣因勢利導，以鎮村為單位，組織群眾代表到示范點現場參觀學習，宣傳光伏扶貧政策，廣大貧困戶深刻感受到光伏扶貧的增收效果，強烈要求列入光伏扶貧對象。
探索“2533”光伏扶貧科學模式
在總結經驗的基礎上，紅安縣不斷創新戶用分布式光伏開發利用機制，探索分布式光伏開發利用的新途徑、新方式，探索實踐了“2533”光伏扶貧模式，成功實施百村萬戶扶貧工程。
“2”——兩種建設類型。結合紅安實際，充分利用閑置資源，使荒山變銀山、屋頂變金礦。
一是以相對集中的地面村級電站為主。綜合考慮用地、管理、并網等因素，采取整村或聯村建設模式，按照全縣統一每畝300元價格，流轉荒山坡地2050.5畝，在161個點位集中建設村級電站267個，總裝機規模61556千瓦。其中每村建設一座50千瓦光伏電站，每戶建設一個3千瓦分布式光伏發電站，產權及收益分別歸貧困村和貧困戶所有。
二是以屋頂分布式發電系統為輔。2014年，啟動光伏扶貧試點，在高橋鎮建設了總投資720萬元、總裝機容量300千瓦的屋頂分布式光伏發電站，幫助300個農戶戶平均年增收3000元以上，經濟效益明顯，為全縣光伏扶貧推廣工作奠定了良好基礎，積累了寶貴經驗。為解決少數新增貧困戶收入和易地扶貧搬遷產業配套問題，紅安縣成立能源投資開發有限公司，投資在產業園區、新農村建設小區、易地扶貧搬遷集中還建點屋頂建設分布式扶貧電站，統籌解決其他特殊貧困群體的穩定收入問題。
“5”——5個籌資渠道。實施光伏扶貧最大的難題是初期建設資金。紅安全縣光伏扶貧項目總投資達51791萬元（不含社會捐資），前期資金投入壓力大。紅安縣充分用好用活各項扶貧政策，爭取多方支持，通過開拓“地方財政資金+金融機構貸款+貧困戶貸款+扶貧資金+社會捐贈”5個籌資渠道，破解項目融資難題。
一是地方財政籌集整合一批?？h政府按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用”原則，整合各類涉農、移民搬遷等資金10672.6萬元。
二是金融機構貸款一批。由縣政府向縣農發行、農行主借光伏扶貧貸款共26000萬元，本金和利息分10年逐步償還。
三是貧困戶自籌一批。貧困戶每戶從農行集中貸款8000元，共14118.4萬元，由縣政府全額貼息，本金按“332”模式3年逐步償還，即脫貧摘帽之后，貧困戶第一、二年各償還3000元，第三年償還2000元。
四是上級扶貧資金支持一批。與對口單位緊密對接，爭取省發改委專項資金1000萬元。
五是社會捐贈一批。社會愛心企業積極響應中央號召，全力參與支持老區精準扶貧，勁酒集團、信義光伏、湖北省電力勘測設計院及光伏施工企業等愛心企業共捐贈資金和設備6000萬元。
“3”——三高建管標準。堅持從高設標、建管并重、政企同向，確保光伏扶貧項目高標準建設、持續性收益。
一是高標準設計。2016年年初，紅安縣組織國內6名光伏專家，按照行業領先標準設計光伏組件技術招標參數，高標準制訂設計和實施方案。
二是高質量建設。面向全國公開招標5家知名光伏企業負責項目建設，并招標一家專業監理公司，對設計方案、材料采購、組件安裝等環節，進行全天候、全過程跟蹤監理，確保建設質量。
三是高效率運行。為了保障扶貧電站建成后的長效運行和維護管理，招標一家專業運維公司，全面負責所有光伏扶貧電站的后期營運管理，確保項目穩定性、增收持續性。
“3”——三定結算環節。為確保光伏扶貧發電收益按時足額發放到貧困村、貧困戶，保證結算過程公正、公平、公開，紅安縣堅持總體平衡、相對均衡的原則，出臺了光伏扶貧收入分配管理辦法，明確了關鍵的結算環節。
一是鎖定結算對象。按照全縣重點貧困村、建檔立卡貧困戶和社會捐贈或自建電站，鎖定3類結算對象。
二是確定結算流程。以鄉鎮為基本結算單位，按0.98元/度計算發電收益。
三是限定結算時間。原則上以電力實際結算時限為準，每年至少結算兩次以上。電力結算金額集中撥付到鄉鎮指定三資賬戶后，鄉鎮在15個工作日內核算出支付細項，并及時轉賬至村集體、貧困戶賬上。
經濟效益和社會效益雙豐收
紅安縣光伏扶貧電站已于2017年6月30日前全部并網發電，截至2018年11月底已產生發電量9247萬千瓦時。
一是增加貧困村、貧困戶收益。截至2018年12月已發放貧困村每村平均收入5.78萬元以上，提高了貧困村集體收入，發放貧困戶收益戶均3470元以上，增加了貧困戶獲得感，提高了貧困戶的生活保障。
二是經濟效益。光伏扶貧工程建設周期短、見效快、收益增收穩定，可持續獲益25年，5萬貧困人口可從中受益，年可幫助貧困村集體增收5萬元、貧困戶每戶平均增收3000元，保證貧困村、貧困戶的長期穩定收益。
三是環境效益?？傃b機61兆瓦的光伏扶貧電站25年累計發電量約為152500萬千瓦時，節約標準煤約61萬噸，節省原煤83.97萬噸，減少二氧化碳排放約149.55萬噸，減少二氧化硫排放約4.5萬噸，減少氮氧化物排放約2.25萬噸，減少碳粉塵排放量約40.8萬噸。
四是保障后期運維。光伏扶貧電站主要是三分養七分建，為了保障貧困村、貧困戶收益，全縣161個建設地址的267個村級扶貧電站已全部實現數據化傳輸、專業智能化管理。
在保護資源環境的基礎上發展經濟，可再生能源的開發利用是一條重要的途徑。紅安縣充分利用自身獨特的地理優勢，大力發展以光伏為代表的新能源產業，把發展光伏產業當作重要支柱產業來抓，并直接與脫貧攻堅相結合。在探索實踐中，紅安多渠道籌集資金，堅持總體平衡、相對均衡的原則，出臺了光伏扶貧收入分配管理辦法，明確了關鍵的結算環節，讓利于貧困村、貧困戶，不僅取得了良好的扶貧效果，還產生了巨大的環境效益和社會效益。
