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　　說到這里，北京的市場潛力到底有多大呢？現階段，北京市的光伏補貼又有多少呢？

　　

　　政策一覽

　　

　　從政策上看，自從2013年以來，北京市一直緊隨《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(24號文件)、《分布式發電管理暫行辦法》(1381號文件)、國家能源局關于《分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》這三份指導文件推進市場發展。隨后，北京市在2014年制訂了《北京市分布式光伏發電項目管理暫行辦法》，2015年頒發了《北京市分布式光伏發電獎勵資金管理辦法》兩個文件。從政策統籌的角度看，北京不存在光伏補貼政策不到位的問題。

　　

　　目前，北京在進行財政改革，這兩個《辦法》正在修訂之中，預計到年底可能會有新的光伏管理辦法出臺。

　　

　　修訂《辦法》，可能會增加一些新內容，簡化一些審批流程，補貼政策額度不會有變化，可能會把生物制發電、風力發電也在考慮納入到補貼范圍內，擴大會擴大補貼范圍。

　　

　　12個區有補貼

　　

　　除了北京市市級政策以外，北京市16個區中有12個區有各自的補貼政策，這是很多平時不太注意的一個地方。很多人只看到0.42元/度的國家補貼和0.30元的市級補貼，事實上，北京有12個區都有單獨的管理辦法，各區發改委網站都有公告。

　　

　　需要說明的是，北京市各區的配套政策和補貼力度不盡相同，東城區是1：1配套，西城區30%，朝陽區按節能量補，把發電量換成節能量結算，一噸標煤給600元，折標系數是0.267。用戶如果到各區發改委申請區發改委的補貼，有幾個區是按照節能量補的，按照一度電0.267公斤標煤來折算，理由是可再生能源風力發電和生物質發電折標系數不一樣，風力發電統一以0.267系數折算。

　　

　　今年，延慶區出臺了管理辦法，沒有配套補貼，但對區內發展做出一些規定，提高準入門檻。此外，順義區也單獨出臺了管理辦法，每年提供4000萬的專項發展資金，是雙重補貼。如果到順區義區做光伏，可以通過合同能源管理的方式做整體推進，會享受到0.40元/瓦的裝機補貼，同時給老百姓0.40元/度電的補貼。歷史上只要做過光伏的都可以拿來補貼，不是管理辦法出臺才補，不管做了多少年只要算出發電量都給予補貼。所以，好多光伏企業都扎堆順義，盯著順義的項目。其實不只是順義，其他區力度同樣很大，只是人們沒有研究各個區的補貼辦法。

　　

　　光伏增速落后電力

　　

　　國家政策層面上，“十三五”規劃設定的規模是100GW，目前中國光伏發電裝機容量已突破這一目標。光伏發電量是1245億度電，2016年全社會用電量在5.9萬億度左右，還是挺大的用電量。不過，從光伏發電量在總發電量的占比來看，按照到2020年的裝機規模來看，占比可能不到2.1%。國家的電力增長比較快，每年三四千億度電增長，光伏發電的增速落后于電力增速。
 

　　
 

　　從就業層面來看，新增各類太陽能光伏發電裝機超過1萬億，全國可再生能源行業就會吸納超過1300萬人就業。光伏發電行業快速發展，大大促進了人口就業。

　　

　　新能源公司超300家

　　

　　“十三五”時期北京市要新增就業人口超過300萬人，現在北京做光伏、做新能源的公司已超過300家。以前北京的公司比較多，現在江蘇、浙江一帶的公司，包括廣東、深圳那一帶的很多公司都跑北京來發展，北京今年涌現出大批新注冊的新能源公司，特別多。

　　

　　這兩個月連續開了4場培訓會，報名人數場場爆滿，每次開會說200人額滿，結果每次都來了300多人。北京市的新能源公司增長速度特別快，北京有300、400家新能源公司，就業人數在3、4萬人左右，而且這個速度還在快速增長。

　　

　　政策支持力度最大

　　

　　北京新能源行業發展迅速，是因為北京的政策支持力度是最大的。北京有國家補貼0.42元，北市市級補貼0.30元，區里裝機補貼0.40元，加上發電量補貼0.40元，基本是其他地區比不了的。此外，北京市還有一些其他優惠政策，老百姓一些整合推進的項目是一分錢不花的，政府全額投資。所以，北京的支持力度非常大，全國現在做光伏的目光都盯著北京。

　　

　　面臨三大挑戰

　　

　　不過，“十三五”時期大力發展新能源也面臨很多問題。傳統的電力使用都是只下不上，有了光發發電以后，這個電不但要下，還要經常向電網上，經常用不了，趕上節假日，正常上班220天，還有100多天是不用電的，政府機關大樓正常上班5天，每周有2天不上班，電力負荷用不掉都會產生上送的電，對于電力系統來說確確實實存在一些問題，原來設計都是按照只下不上的，現在還要往上上，上的量越來越大，這一塊也帶來了很大的挑戰。

　　

　　二、雖然光伏的成本已經很低了，但是對政策的依賴度還是很高的，大家來北京發展的目的大多數是奔著補貼政策來的，因為回報率比較高，政策依賴度是比較高的。

　　

　　三、責任和義務不明確，利用效率不高。我們之前做過很多光伏，，建完以后沒有進行正常的使用，后期可能會越來越多，我們去一些地區調研過，農村的光伏，家里都是老頭、老太太也不懂，農村的電網一掉閘也不懂這個，大爺大媽光看著不走字不知道怎么回事，也不敢動，一停一兩個月都有可能，這也是很大的問題。在規劃里面也提出來，要全面推進分布式光伏和光伏+的綜合利用，要開展“人人一千瓦“的光伏示范工程，就是人人光伏，現在13億人口，如果我們”人人一千瓦“的話就得做13億，在我們農村地區有可能實現人人光伏，一個家庭三到五口人，家里五千瓦的光伏，農村能實現但是城區里是實現不了的。

　　

　　光伏如何發展？

　　

　　“十三五”期間提出了保障措施，一個是建立可再生能源開發利用目標位導向的管理體系，其中建立以可再生能源利用指標為導向的能源發展指標考核體系按年度分界落實，我們北京市發改委在做這件事情，要分界光伏指標，一個是光伏，一個是可再生能源供熱的，我們北京是有這個光伏指標的，這是硬性指標，那節能減排和生態文明考核里面是個打分項，文件還沒有發我們已經在最后的指標方案基本上快拍板的階段了，差不多今年能發出來，考核指標的問題。

　　

　　2、落實可再生能源發電全額保障性收購制度，現在光伏有了，能讓你接入就沒有問題。

　　

　　3、可再生能源綠色證書交易機制，已經建完了，北京市有綠色證書，綠色證書是京能的光機分電有了一個，現在如果買綠證北京也有自己的綠證，因為綠色證書是地面電站，北京地面電站比較少，光伏有5個，當年的綠證價格是比較高的，大概六七百，光伏的綠證比較貴。

　　

　　4、要加強監管，以前是重建設輕管理，后面也要加強綜合質量的監管，要求也在不斷提高，包括順義區雖然說政策好，但是順義區對于企業沒有什么太多的門檻，但是對于工程質量有很高的門檻，要求的門檻是比較高的，這里就形成了很好的能保證未來的收益和安全。

　　

　　政策回顧

　　

　　咱們回顧一下國家的政策，政策是指導我們工作，一個是我們這些補貼政策從哪里來，20年的從哪里來的？就是國務院發的30號文，首先提出來一個是按照電量補貼、一個按照補貼20年這么一個政策。包括我們要通過標桿電價，國家發改委這個是明確了0.42元的事，國務院規定了20年的事，國家發改委把0.42元的事定了，含稅0.42元是國家發改委制訂的政策。

　　

　　國家能源局13年批了第一批光伏的示范項目，北京市一個是海淀，另一個是順義，所以海淀、順義的補貼力度比較大，海淀補貼是按照裝機容量一瓦0.30元只按照示范園區補貼，對老百姓沒有補貼。順義區對工商業有0.40元/瓦的裝機補貼，比海淀力度要大一點。國家能源局明確了分布式光伏發電的定義，什么是分布式光伏發電、用戶側要自發自用，多余電量上網的特征，包括如何接入，國家能源局按月轉付，按月結算，但是很多單位現在還沒有按這個實行。售電這一塊也提出來，尤其電力改革9號文出臺以后全國已經成立了幾千家售電公司，光伏發電這一塊是可以直接售電，向供電區內其他電力售電，國家也在做光伏的電力交易，現在直接售電在說但是還沒有真正的實現電力交易，（嘉興）正在做試點，現在還沒有形成交易的平臺，正在做試點。未來有可能突破了，咱們這個屋頂發電不一定賣給我這個樓，有可能賣給隔壁的樓，現在正在做。

　　

　　406號文這里面地方政府將光伏發電納入了一個節能減排考核和獎懲制度，希望參與交易，之前國家推了三個交易，排污權交易、碳排放交易、節能量交易，這個叫用能權交易，這三大交易，其中光伏發電我們未來可以作為節能量進行交易，也可以做成碳指標進行碳交易，光伏發電能參與的交易是比較多的，比較靈活，除了發電已經靈活以外我們也可以多樣化的選擇我們的交易體系進行交易。節能減排考核這個納入以后對于促進光伏發電有很大的好處。

　　

　　北京地區主要以央企、國企為主，不像南方地區推的比較快是民營企業比較多，一個開發區90%都是民營企業，民營企業看到的是眼前的經濟效益，北京都是央企、國企都是大企業，大企業關注的是政府對它的節能減排考核，他們的積極性，如果能算它的節能量他們還是比較有積極性的，大家如果再跟企業談光伏發電的時候，除了能給它帶來收益以外，更多要算到它的節能減排，幫助它完成北京市的節能減排考核。“十三五”北京市制訂節能減排17%，前幾年大力推進節能減排工作，花了很大的力度，到“十三五”的時候我們節能減排的空間很小了，怎么辦？發展光伏就是一個很好的措施，幫助企業完成它的節能減排考核。

　　

　　未來兩年將爆發

　　

　　包括結算也提出來按月結算。北京市的文件節能減排獎勵資金管理辦法是1533號文，時間節點到2019年12月31號就截至了，所以北京市光伏的爆發期是2018-2019年，因為補貼就到這兩個就完了，2018、20119年還有兩年時間，大家這兩年時間抓住了，到2020年可能就沒了。隨著光伏的進一步下降，整個交易體系的進一步完善，我們這0.30元補貼可能就沒了。所以2018、2019年會有一個爆發期，增長速度會非?？?。

　　

　　如何備案、并網？

　　

　　在這個項目里面對于整個光伏北京市如何備案、如何并網就是14年出的4號文，里面很明確了備案的流程，法人怎么備案、自然人怎么備案，法人備案是先去區發改委再去電力公司，如果說是自然人就是老百姓我們直接去電力公司，一般功率比較小的，40千瓦以下的直接去鎮上供電所備案，項目比較大的就是去區電力公司備案這是自然人的。在馬上要發的新的規定里面，有些法人單位是裝機功率比較小是50千瓦以下的，這個要求跟北京市新能源進行介入，所以可能要求50千瓦以下的不再接入北京市的監測平臺這一條現在正在討論，有可能把這一條取消，小功率的不再接入了，可能有個調整。

　　

　　并網這一塊基本上就是10千伏以下、單個并網點6兆瓦以下的，北京市從啟動到完成并網大概3個月時間，電力公司接入大概需要1個月。如果項目比較大超過6兆瓦時間就會比較長，兩三個月的時間，6兆瓦以下的一個月時間都能完成并網設計。

　　

　　如何結算？

　　

　　結算，北京現在是按照北京市補貼半年一次，按時撥付這個都沒有問題。

　　

　　法人單位需要提供的材料是8個法人單位的備案流程需要有備案時間表、實施方案、產權證明、營業執照、跟業主簽的合同、法人委托書、授權人身份證復印件還有其他應提交的材料，法人單位是8個。自然人是6個。所以自然人是到區電力公司備案，區電力公司收到備案文件以后每個月到區發改委備案，是由電力公司代為備案，需要準備的材料比較多也比較細，有課件可以看一看。還有項目審查階段、并網調試和驗收階段，需要的材料是比較多的。在我們干光伏的看著簡單就是兩快辦的氯電器，但是有電力設計，屋頂還要有載荷設計，需要的資質還是比較多的，看著就是一塊板，但是需要的東西是比較多的，需要設計院參與、施工單位的參與，需要的還是比較多的。

　　

　　并網的流程大概也比較快，只要提出申請基本上10個工作日內就能完成并網，只要前期材料準備齊了，驗收沒有問題了都比較快。

　　

　　最后并網完成以后正常發電，為了拿補貼先得到有一個平臺，到我們中心網站或者直接輸入網址都可以進行申請接入我們的市級在線監測系統，我們這邊會開接入證明，現在要求接入還得接，下一步新政策出臺以后50千瓦以上還要接，大家申請了以后，接入完成以后正常運行就行，電力公司每半年把發電量報到市發改委，發改委交給我們審核，我們看哪些項目是接入的哪些是沒有接入，接入系統的會給予公示。

　　

　　這個網站有很多信息大家可以看一看，里面包括每一批的項目，每年的發電量、政策法規都有。北京市幾方面的政策加一塊就是一個收益問題，如果說企業是自發自用的，一個是企業全部自用，自用就是一個國家的0.42元，北京0.30元和區級補貼，北京的電價是比較高的，電量越高的時候發電量越大，如果說有余電上網的部分，0.42元+0.30元+區補貼+北京市標桿電價0.3598元，以后電力公司每個月跟咱們接的標桿電價就是0.3598元，這是電力公司每月結帳的電價?，F在一個情況是到2017年，2017年整個截止到7月份，北京市的并網項目一共是300兆瓦，但是我們提出來一個“十三五”要新增一千兆瓦的目標，是針對2015年的，2015年的時候是165，所以我們到2020年至少要在1165，但是順義區出臺政策以后，順義區一個政策就提出了一千兆瓦的發展目標。都按這個來一千兆瓦肯定是擋不住的，這是一個發展的趨勢，增長還是比較快的。

　　

　　剛才說的300兆瓦是已經并網的，實際并的是700兆，企業申請的，正在推進的是400兆。