政策紅利全開！中國光伏出海又一"熱土"
光伏產業網訊
發布日期：2025-07-14
核心提示：
孟加拉國接連投下三記政策“王炸”，徹底引爆光伏市場
去年8月，中國駐孟加拉國大使姚文拜會孟加拉國臨時政府首席顧問尤努斯。尤努斯在會談中發出關鍵請求：“中國光伏制造業正面臨全球貿易挑戰，而孟加拉國可成為破局關鍵。”他懇請中方將光伏電池板生產廠遷往孟加拉，既支持該國綠色轉型，又可依托其低成本制造和歐美關稅優勢打造“出口跳板”。
駐孟加拉國大使姚文拜會孟國臨時政府首席顧問尤努斯。
中國駐孟加拉國大使館官網
短短半年后，這一戰略提議的背景已然明朗——孟加拉國接連投下三記政策“王炸”，徹底引爆光伏市場：
逆變器進口關稅由10%爆降至1%：進口成本斷崖式下跌，成本優勢立現；
全國公共建筑強制安裝：政府帶頭，巨大裝機需求噴薄而出；
新版凈計量政策出臺：年初草案剛定，并網難題迎刃而解！
目標直指2030年：20%可再生能源！
這意味著什么？——6.1GW光伏裝機“閃電戰”即將打響！
屋頂光伏、大型電站、農光/漁光互補……《2025可再生能源政策》藍圖已就位，機遇如潮水般涌來！
然而，掘金路上并非一片坦途：
政府錢包告急？土地資源告急？這片“光伏熱土”的陰影同樣不容忽視！
中國光伏軍團，如何在這波突如其來的“政策紅利”中搶占先機？
一、應用場景：屋頂光伏爆發，大型光伏電站遇冷，新業態尚未成熟
1、屋頂光伏：三大政策奠定基礎，成衣行業極具潛力
屋頂光伏在孟加拉當下的市場中占據了“絕對C位”：有“新版凈計量政策（草案）”+“逆變器關稅下調”+“國家屋頂太陽能光伏”三大政策奠定市場基礎，住宅用戶、公共機構、工商業用戶共同引領著這一細分市場蓬勃發展。
之所以選擇屋頂光伏作為這場“急行軍”的先鋒官，是因為它不占新地，既能保障民生和重點產業的穩定用電，又完美避開了“土地短缺”這一限制因素，推行起來阻力最小，見效也最快。
今年年初，孟加拉敲定了新版凈計量政策（草案），相較于舊版主要有以下幾點改變:
100?%并網上限:允許屋頂光伏將全部剩余電量回注電網，徹底取消原來70?%的注入上限，解決了“棄光”與儲能投資壓力。
大幅放寬用戶范圍:由僅限三相／33?kv用戶擴展至所有并網戶，極大地擴展了市場人群。
同步抬高容量與并網限制：屋頂光伏規?？筛采w100?%的建筑核準負荷（舊規70?%），變壓器側的聚合接入閾值由70?%提至80?%，為工業園區和商業區的集中布置預留余量。
過去的凈計量政策有諸多限制，新版政策正視了市場需求，成為了發展屋頂光伏的關鍵催化劑。
圖源：The Financial Express
逆變器關稅降至1%則是從成本側提供支持，終端安裝成本顯著下降，更會刺激市場需求。
“國家屋頂太陽能計劃”則是政府帶頭作表率：要求所有公共建筑如政府大樓、學校、醫院盡快安裝屋頂太陽能系統。
工商業用戶作為屋頂光伏市場的主要貢獻者，發展潛力巨大，占該國出口80%以上的支柱產業——成衣（RMG）產業更值得關注。
孟加拉擁有7000多家成衣工廠，這些工廠擁有廣闊的屋頂，非常適合安裝太陽能光伏系統。據估計，僅紡織廠就擁有約420萬平方英尺的屋頂空間，可發電400MW，利用成衣(RMG)工廠、紡織行業和其他企業的屋頂安裝太陽能電池板則可以產生約5GW的電力。
孟加拉的屋頂光伏市場主要流行兩種收費模式：資本支出（CapEx）和運營支出（OpEx）。
資本支出模式中，用戶自費購買和安裝太陽能電池板，運營支出模式則允許消費者避免前期成本。目前工業領域普遍采用后者。
這里給中國光伏企業的行動建議是：迅速鎖定某一產業，與產業協會或行業龍頭合作，例如2022年華為與孟加拉國成衣制造商與出口商協會（BGMEA）簽署諒解備忘錄，率先鎖定了該行業的訂單機會。2023年，隆基與孟加拉國領先的紡織集團KFLGroup合作，在工廠建設5?MW光伏發電系統。
2、大型光伏電站：政策鼓勵，機制靈活，風險較高
《2025可再生能源政策》顯示，政府明確鼓勵大項目，將在適宜地區規劃集中式可再生能源基地（REHub），以此降低開發難度與成本。項目采用市場化招標機制，允許多種靈活開發機制，以適應不同投資方的需求，包括政府間合作（G2G）、公私合營（PPP）、商業電站（MerchantPlant）、國企主導等，意在吸引多元投資。
圖源：孟加拉國《2025可再生能源政策》
綜合來看，政府發展大型電站項目的心情較為急迫，但值得警惕的是，孟加拉政府債臺高筑，已拖欠國內外多家電力公司應付賬款。
聯合新聞社（UNB）在其2月份的報道中表明，孟加拉政府目前已拖欠電力供應商434.73億塔卡（約3.65億美元），其中160億塔卡（約1.34億美元）屬于本地獨立發電商。IEEFA則在其報告中表示，孟加拉電力發展局（BPDB）作為該國電力市場的唯一購電方，其支付能力嚴重依賴政府補貼。
因此對于投資者來說，應當優先選擇有國際機構背書的PPP/G2G項目以規避支付風險，例如由中國電建聯合體承建的希拉甘杰光伏園項目。同時要嚴審購電協議（PPA），沒有強擔保的純商業項目要慎入。
3、農業光伏、漂浮光伏：重要增量方案，政策具有不確定性
農業光伏和漂浮光伏被視為緩解孟加拉土地緊張的增量方案，目前仍處于探索階段，尚未成為可大規模復制的主力路徑。作為典型的農業國家，且人口密度長期位居全球前十，孟加拉不得不思考如何高效利用土地，兼顧糧食安全與能源安全議題。
《2025可再生能源政策》雖明確鼓勵農業光伏發展，第8.1.10條中提出“可能為農民提供補貼”，但激勵機制尚未細化，實施路徑尚不明朗。
漂浮光伏方面，第5.6節提出可通過長期租賃方式開放水域資源，由SREDA制定實施指引，實際落地仍需解決水權、生態評估、漁業協調等多重障礙。
總體來看，這兩個方向具備長期潛力，卻面臨權屬復雜、審批滯后、跨部門協調成本高等現實難題，商業化條件尚未成熟。除非政策執行力明顯加強，否則仍需保持觀望，重點關注試點進展與配套政策的具體落地。
另外，《2025可再生能源政策》同樣表明了“鼓勵發展本土光伏制造業、儲能市場的意愿”，但都未提出具體的激勵措施，未形成完整體系。企業同樣可長期持續關注，等候市場時機。
二、制造能力提升：為中國企業提供貿易出口新通道
除了政府官方發布的政策們，RE Focus還關注到了一則消息：
6月19日，孟加拉本土企業集團Eas tCoas tGroup旗下子公司Radiant Alliance生產的太陽能光伏組件啟運美國，這標志著孟加拉國從“光伏組件純進口國”轉變為出口國。Radiant Alliance目前正與美國另兩家客戶洽談2026年600-700MW光伏組件供應協議，并計劃開拓非洲市場。
盡管孟加拉仍需從其他國家尤其是中國進口大量組件，但此次出口成功說明其制造能力、質量標準、認證體系已達到國際門檻，對中國企業來說，孟加拉可以成為新的“國際貿易中轉站”。
部分龍頭企業早已嗅到商機，去年12月，通威、隆基等企業赴孟加拉考察建廠。今年3月，中國駐孟加拉國大使姚溫在訪問現任政府領導人尤努斯期間表示，隆基已決定在孟加拉設立辦事處并投資太陽能電池制造。
不過值得注意的是，美國政府于7月7日宣布，自8月1日起對包括孟加拉國在內的14個國家加征25%-40%不等的高額關稅，孟加拉國稅率高達35%。這一政策基本堵死了通過孟加拉出口美國光伏產品的貿易通道，相關對美出口項目也因此面臨較大不確定性。
但這并不意味著孟加拉在全球光伏版圖中的價值就此消失。
一方面，隨著全球能源轉型提速，中東、非洲、拉美等新興市場持續擴容，正在成為光伏組件新的需求地。另一方面，孟加拉擁有較低的人力成本以及輻射南亞市場的區位優勢，依然具備吸引全球光伏制造鏈環節落地的競爭力。
未來，若能借助政策支持與區域市場深化合作，孟加拉或許仍有望在“去敏感化”的全球供應鏈再平衡中，成為面向多元市場的重要戰略支點。
結語
總體而言，孟加拉光伏市場的格局已經清晰可見。屋頂光伏市場在短期內將會迎來一波爆發，細分機會眾多，小企業亦可通過差異化服務分得一杯羹；大型光伏電站目前遇冷，風險較高，只適合實力雄厚的大企業操作；農業、漂浮光伏仍處政策摸索期，商業化需等待細則落地。此外，孟加拉本土制造能力提升，其作為“新興制造基地”的潛力值得我們持續關注。