政策從嚴 光伏電站運營面臨挑戰
在整個電力系統推進智能化以及建立輔助服務市場的大背景下，光伏電站的運營正面臨越來越多的挑戰。
近日，國家能源局河南監管辦公室發布了《河南風電場及光伏電站并網運行管理實施細則（征求意見稿），其中對光伏電站的運行管理提出了更嚴格的要求，包括調度機構命令的執行、與電站運行相關信息的報送以及與電站運行相關的功率預測、非計劃停運等。
在功率預測方面，上述征求意見稿規定，超短期功率預測為每15min自動向電網調度機構滾動上報未來15min-4h的發電功率預測曲線，預測值的時間分辨率為15min；日前功率預測應每日9:00前報送次日0-24h發電功率預測曲線，預測值的時間分辨率為 15min，準確率應大于或等于85% ，小于85%時將按一定的發電量予以考核。
無獨有偶
在已經于今年1月1日正式實行的江蘇省發布的《統調發電機組輔助服務和運行考核管理實施辦法》（以下簡稱“管理辦法”）中，新增加對風電場、光伏電站的電壓曲線進行考核，考核辦法與常規機組一致，電壓曲線范圍適當放寬，以達到鼓勵新能源提供調相運行服務的目的。
而從其他各省以往公布的各個電站實施《發電廠并網運行管理實施細則》以及《并網發電廠輔助服務管理實施細則》的情況來看，大多數光伏電站每個月都要承擔數額不等的調峰等其他補償服務的分攤費用，這也意味著其將面臨著考核以及輔助服務市場的雙重不利夾擊。
向火電看齊
河南能源監管辦發布的征求意見稿大體分為兩個方向，一是規則，二是技術。
規則方面，涉及到對現有的與并網電廠相關的規章制度的嚴格執行和服從，包括對調度機構的命令、信息的報送、設備的檢修等，都要按照電力行業的既有規則來辦。換句更直白的話說，光伏電站雖然是新能源電站，但要與火電、水電等電站一樣，不能搞特殊化，要完全的融入和適應現有的電力系統的一切要求和規定。
具體到技術方面，則大體屬于對光伏電站的精確控制方面，尤其是功率的預測。比如，光伏電站需要滾動上報未來15min-4h的發電功率預測曲線，且準確率應大于或等于90%，小于90%時將被按一定的公式標準扣減可上網電量。
類似的方面，還包括對光伏設備的要求，諸如零電壓穿越、自動電壓控制（AVC ）、有功功率控制系統、通信系統等。
簡單對比來看，在考核方面，此次河南版的征求意見稿基本上已經與對火電等其他常規電源的考核無太大區別了。也就是說，電網對光伏電站的要求，正在向火電等看齊。
上述征求意見稿還規定，全網所有風電場、光伏電站統一評價標準；同一事件適用于不同條款的考核，取考核電量最大的一款執行；全月沒有上網電量的風電場、光伏電站，當月不進行考核、分攤；全月考核電量，以風電場、光伏電站當月上網電量總量為上限進行考核和扣減，超出部分不再扣減。
雙重夾擊
對光伏電站的考核趨嚴，將是大勢所趨。
在江蘇省新近實施的相關規定中，也已經明確對風電場、光伏電站進行電壓曲線考核。
對此，江蘇方面稱，新增加對風電場、光伏電站的電壓曲線進行考核，旨在達到鼓勵新能源提供調相運行服務的目的。
其實，這段話還道出了一個包括風電、光伏電站不得不面臨的現實，即隨著輔助服務市場的逐步推進，在考核趨嚴以及光伏電站無能力參與輔助服務市場的雙重不利環境下，其運營面臨的挑戰會越來越多。
據了解，類似河南醞釀出臺的征求意見稿以及江蘇已經實施的規則，俗稱是“兩個細則”，通俗的講，其作用主要是對并網的發電廠通過賞罰分明的方式進行管理?？己朔矫媸莿傂缘?，發電廠不達標就要被罰款；而輔助服務市場中，則有部分是剛性的，部分是有償的。
就江蘇的管理辦法來看，其規定的基本輔助服務包括一次調頻、基本調峰、基本無功調節；有償輔助服務，是指并網發電廠在基本輔助服務之外所提供的輔助服務，包括自動發電控制（AGC）、有償調峰、有償無功調節、自動電壓控制（AVC）、旋轉備用、熱備用、黑啟動等。
而從部分地區公布的考核和補償的詳細表來看，最主要的項目包括調峰、自動發電控制（AGC）、自動電壓控制（AVC）等三項。
更進一步來看，在上述兩個細則下，對于一個發電廠而言，其結果要看三部分，一是考核的結果，不達標會被扣分；二是參與輔助服務的會加分；三是對整個系統的輔助服務費用的分攤。
簡單對比來看，作為輔助服務項目大頭的調峰，光伏電站肯定沒有能力參與，也就獲得不了相應的補償。而對于考核項目，隨著指標從嚴，光伏電站被扣掉的分則可能會增加。
不僅如此，更大的不利在于，隨著輔助市場的完善以及對調峰需求的增多，對補償資金的需求也會增加，這意味著需要電廠分攤的費用同樣也會增長。
基于此，在考核、分攤兩項支出都有可能增加，而輔助服務又沒有光伏電站什么事的情況下，其所面臨的結果可想而知。