首頁

2月18日，國家能源局召開座談會，為科學制定2019年光伏產業發展政策廣泛聽取意見。國電投、中廣核、三峽集團等電力央企和協鑫集團、通威集團、正泰新能源、隆基股份、特變電工等民營光伏龍頭企業代表共50余人參加了座談會。

記者從會上了解到，2019年，國家能源局將落實“放管服”要求，以推進光伏發電高質量發展為主線，充分發揮市場配置資源的決定性作用，保持光伏產業合理的發展規模和發展節奏，進一步完善光伏發電建設管理，保持光伏產業的持續健康發展。

對此，記者總結了此次會議的五項原則：財政定補貼“盤子”(即資金額度)，發改委定電價上限，能源局定競價規則，企業定補貼強度(即申報電價)，市場定建設規模。

光伏項目實行分類管理

此次座談會上明確政策目標的基本方向為“穩中求進”，保證光伏產業的持續健康發展。記者了解到，2018年，國家能源局會同有關部門對光伏產業發展政策及時進行了優化調整，全年光伏發電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高。而在今年，考慮技術領跑基地、領跑基地獎勵指標、光伏扶貧、特高壓配套光伏項目，以及有關部門正在推動的平價項目等，保守計算，裝機量將在4000萬千瓦以上，2019年“穩中有進”的預期是有保障的。

為實現“穩中求進”，根據產業發展實際情況，座談會上提出對光伏發電項目實施分類管理。在光伏發電全面實現無補貼平價上網之前，分需要國家補貼和不需要國家補貼兩類項目進行管理。對于需要國家補貼的光伏發電項目，原則上均應按本通知由市場機制確定項目和實行補貼競價。對于不需要國家補貼的光伏發電項目，由地方按《國家發展改革委國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(發改能源[2019]19號)規定自行組織建設。

而對于需要國家補貼的光伏發電項目，將分為五類：光伏扶貧項目、戶用光伏項目、普通光伏電站項目、工商業分布式光伏項目，以及國家組織實施的專項工程或示范項目(包括國家明確建設規模的示范省、示范區、示范城市內的光伏發電項目，以及跨省跨區輸電通道配套光伏發電建設項目等)。

根據國家確定的年度新增項目補貼總額，對此五類項目，將按照分類施策和市場競爭原則組織新增光伏發電項目建設。其中，光伏扶貧項目按國家相關政策執行，戶用光伏則根據切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行單獨管理;而其余3類項目，除國家有明確政策規定外，原則上均由地方通過招標競爭組織項目，國家根據補貼額度通過排序確定補貼名單。

上次發改委開會草案的主要內容，重點如下：

1、各類項目補貼強度退坡超過40%(除西藏地區)：

——三類資源區集中式電站招標上限電價分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時;

——全額上網模式分布式按當地資源區的集中電站招標上限價格執行，也就意味著，明年三類資源區全額上網賣電價格最高不超過0.55/千瓦時;

——自發自用余電上網的工商業分布式電價為0.1-0.12元/千瓦時(具體標準另定);

——自然人居民分布式光伏全電量補貼0.15-0.18元/千瓦時。

2、按季度小幅降低電價

——地面電站需要在招標中標后第四個季度(含中標所在季度)建成并網，超過規定期限則按投運時招標上限價格執行;

——2019年后三季度，地面電站的招標上限電價和分布式光伏每季度降低2分錢/千瓦時。

上述政策中，地面電站的電價基本獲得了代表的認可，對于分布式的補貼還存在分歧：有的企業認為戶用和工商業分布式補貼可以不給;有的認為分布式一度電給5分錢就可以了;還有的認為戶用分布式的補貼需要提升到0.2元/千瓦時以上。

在關于退坡頻率方面，有的代表接受季度降價，也有一部分認為需要按半年的節點來降價。

所以在后續實際政策中，分布式的補貼標準有可能還會調整，補貼退坡頻率有可能還會變化，但其他的應該變動不大了。

3、一致的觀點：多降補貼、多給規模

在就上述幾個要點的討論中，各企業代表在某些方面意見一致，也在某些方面有著不一樣的觀點。

不管是傳言中的電價，還是討論草稿中的電價，都表明了行業較為一致的觀點——多降點補貼強度、多給一些補貼規模。